2013焦作公务员申论热点:温州公务接待改革纪实

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　　“史上细公务接待标准”发力

　　2012年5月，温州市委、市政府发布《关于改革和加强公务接待管理的通知》，要求相关部门“严格执行工作餐制度，严格执行公务卡消费制度;禁止午餐饮酒，禁止同城接待，禁止超规格接待”。

　　同年6月底，温州又下发了《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》，对公务接待进行了细化和量化，标准工作餐每人每餐不超60元，陪餐人不得多于客人数，野生黄鱼、鲍鱼和鱼翅等菜以及茅台和五粮液等酒不得上桌等规定，引起广泛关注，被称为“史上细公务接待标准”。

　　温州市委一名干部称，改革前一说接待就得“进店上桌”，好像不“摆桌点菜”就是失礼，新规定出台后，温州市范围内的公务接待一律不“摆桌”，都到食堂吃工作餐，现在大家对此也已经习惯了。

　　今年7月上旬，温州市水利局召开全市水利局长会议，全市11个县(市、区)的正副局长参会，共计60多人。会议规模大、人数多，规格高，按以往惯例，会场会安排在酒店，与会人员的食宿全部交由酒店负责，会议时间半至两天，每天中、晚餐一般是“上桌”，人均标准大致120元，每桌1200元。但这次会议被安排在某机关单位的会议室，用餐一律到单位食堂吃工作自助餐，人均标准60元，会议时间也缩减为，经费节省四分之三。

　　温州市农委一位副主任今年6月到下属县级瑞安市农委调研，落实省里的工作项目，由于事情太多错过了食堂用餐时间，瑞安市农委干部就带领导到小街上吃饭摊，以保证不超过人均60元的标准。

　　源头控制 终端堵死

　　“舌尖上的腐败”之所以难除根，原因之一就是源头失控，消费额度弹性化。过去虽然原则上也规定每桌消费控制在1200元以下，但实际操作中就像扯皮筋，弹性很大。消费超了也就超了，到年底打个经费追加报告让分管市领导批一下，财政部门就能把钱补上。

　　现在，市域范围内的公务接待一律实行工作餐制，人均60元封顶，这就从源头上有效地消除了公务接待的“自由空间”。“这个标准让你‘囊中羞涩’，根本没钱进大饭店。”温州市农办副主任王友松说。

　　2013年6月21日，温州巿政法部门接待上级前来考察调研的6位客人，安排2人陪餐，在市区一家海鲜大排档接待。那天点的主菜是温州特色的跳鱼、香辣虾、小海鲜等，饮料是国产普通啤酒和芦荟乳酸奶。结账时，负责接待的干部用自己的公务卡现场刷卡，一次性结清。

　　随后，他不仅取回发票，还取回刷卡的小票回单以及附有菜名和价格的菜单。餐馆服务员感到很奇怪：以往都是拿了发票就走人，还要菜单干吗?接待干部回答：这是新规，菜单是报销不可缺少的“三票”之一。

　　温州市财政局行政政法处处长邵秀珍介绍，以前，许多单位公务接待都是“签单结算”“挂账赊账”，半年、一年后总付结清。这样虽然省事，但漏洞很多。账单一累积，很多都成了糊涂账，给浑水摸鱼、化整为零、会议打包、虚开发票、转移费用、虚增接待项目等违规操作留下了很大空间。

　　温州市纪委党风室主任汪慧平说，温州市要求公务接待一律使用公务卡结算，一人一卡，每张公务卡与银行、本单位财务、市财政局终端相连。公务卡结算“信息留痕”的特点，对公务支出形成了有效的监控和制约。

　　一次一刷和附菜单凭证则从开支终端挤压了做“手脚”的空间。通过查阅菜单既可以防止上菜、酒等，还可以从菜单来推算用餐人数，防止个别单位为掩盖超支、超标而虚增接待人数等。

　　一位温州市委领导说，我们还将公务接待改革执行情况列入各单位的年终考核，考核分数低，将直接影响每个人的奖金收入，这也是一项从“终端”进行“倒逼”的措施。

　　在群众眼皮底下“点菜”

　　温州市还从建立完善监督机制入手，保证改革顺利推进。

　　今年7月初，温州一个市政府重点工程管理部门在本部门局域网上公布了6月份公务接待的信息：共接待41批次，接待人数411人，接待用餐38次，陪餐人数50人，就餐地点有三处：市政府行政食堂、上海华铁公司、农家餐馆，总接待费用3.11万元。该单位同时按规定程序向温州市纪委党风廉政室上报了6月份接待情况。

　　温州市纪委常委林战骁说，在实际操作中，公务接待的边界有时难以明确，招待谁不招待谁，如何招待，很难完全准确把握。为此，我们实行接待信息公开，各单位每月必须在政务公开栏或局域网公开本单位公务接待批次、人数及支出等情况，接受干部群众的监督，让公务接待始终在群众的眼皮底下“点菜”。

　　另一方面，必须向同级纪检监察机关和财政部门报告每月每笔接待情况。由纪检监察机关进行汇总，每季度向市四套班子主要领导书面报告各地各单位公务接待情况，同时向各分管市领导书面报告其分管单位的公务接待总体情况。

　　温州市财政部门的报告显示，2012年温州全市公务接待费用比2011年下降23%，2013年上半年同比下降29.78%，其中市直机关单位月均接待费用比2012年月均数下降59%。据温州市纪委介绍，目前尚未接到有关公务接待超标超额的投诉。

　　温州市委常委、市纪委书记陈晓明说，公务接待浪费一直是一个难以解决的老问题，这就像医院体检，检查的仪器很先进，毛病也检查出来了，但对症下药还做得不够。下一步，温州市将继续坚定遏制“舌尖上的腐败”的决心，努力想出好办法，同时狠抓制度落实，完善监督机制，进一步推动公务接待改革。

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