2013年焦作公务员考试申论热点:城管的污名

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　　打开网络，延安城管双脚跳踩男子头部、武昌城管十几人殴打开颅手术者、哈尔滨城管暴力执法导致千人围殴、昆明城管殴打怀孕妇女、临武城管打死瓜农……如此，媒体上频频曝出的城管暴力执法事件，挑动着社会大众敏感的神经。甚至，“黑社会”、“流氓”、“打手”等词汇无形中成为了城管的代名词，使得城管执法被严重“污名化”。

　　【标准表述】

　　[深度分析]

　　城管执法被“恶劣人性”标签所笼罩，整个群体的“负面特征”被刻板印象化，并掩盖了其“为民、便民、服务于民”的“正面特征”。在本质上，已经伤及到“为民政府、阳光政府、法治政府”的公信。古罗马历史学家塔西佗认为：当失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。在这种情况下，我们不能不思考，谁来拯救被“污名化”的城管执法?

　　建立城管的初衷，本是为了治理和整顿占道摆摊、乱搭乱建等乱象，维护市容市貌的整洁。然而，从十多年的运行历史来看，似有矫枉过正之嫌。从“乱罚款”的代名词，到“暴力执法”的标签，城管一直未能从尴尬甚至负面的形象中走出来。

　　从表面上看，城管与小贩的每次冲突都源于沟通问题，要么城管对摊贩吃拿卡要，要么干脆暴力执法。于是有观点就认为，城管“将心比心”，改变执法方式，以文明、宽容的态度对待小贩，就能扭转目前冲突不断加剧的困境。而一些地方政府，也正朝着这个方向努力，从加强文明执法到卧底体验，想尽办法改变城管不佳的形象，但是诸多试验并没有遏制惨剧的一再发生。

　　透过一些城管暴力执法行为，我们可以看到其骨子里畸形的执法思维：一是唯我独尊的“管理”理念。“不‘管’不‘理’”的认知心态让城管养成了居高临下的傲慢作风。一旦权威受到挑战，暴力便成必然。二是只为“官”瞻的执法理念

　　与民众零距离接触的城管干部或感委屈，城管群体遭遇“污名化”谁能幸免?在网络时代，在自媒体时代，没有谁能掩盖真相。或许在媒体对报道城管执法信息中，难免有为吸引公众眼球简单化、片面化、夸大化地选择和制造噱头，对城管执法“污名化”起到了推波助澜的作用。我们需要引导媒体公平公正的报道，期待媒体人客观的职业态度理性报道。

　　[措施]

　　专家建议采取如下措施:

　　，拯救被“污名化”的城管执法，完善城管法律法规迫在眉睫。目前，我国缺乏一部统一的、完整的“上位法”，导致城管在具体执法工作中，常常处于“借法执法”的尴尬处境，终形成“末端执法”的恶性循环。其实，城管需要一套规范的法律来明确城管的权限和城管的执法方式、执法程序、法律责任。

　　第二，拯救被“污名化”的城管执法，重建城管队伍“正面特征”刻不容缓。对城管干部来说，比委屈抱怨更重要的，是要真正树立起文明、温馨、依法的执法之道。面对城管执法的尴尬处境，当前必须寻求实现城管善治的突破口，把城管权力真正摁在阳光与法治的“笼子里”，这才是让城管执法免于“污名化”的根本路径。

　　第三，在多元互动的城市管理过程中，真正解决城管执法“污名化”问题，一方面要在提高城管干部素质上下工夫，人文城管在心，法制城管在行、科技城管在用，做到依法执法、科学执法;另一方面，还需在市民的宣传教育上动脑筋，推行阳光城管，实施公众城管，形成文明谦让的良好社会风气。

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