2014焦作选调生申论热点:重视＂怠速熄火＂的倡导作用

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　　怠速超过3分钟熄火对保护环境有好处，虽然目前可能不具有操作性，但是可以把它作为倡导性条款写入法规，普及环保知识，倡导环保行为

　　为减少机动车污染排放，北京拟立法规定车主停车超过3分钟时熄火，引起了超过北京地域范围、超过环保与立法职业人群范围的热烈争议。强烈的争议使得其他一些正在制定或修订类似地方性法规的地方，不敢把此规定写入法规草案。

　　科学研究表明，汽车处于怠速状态时，发动机缸内的温度变低，汽油燃烧不完全，排放的污染物要比行驶状态下多得多。怠速超过3分钟熄火，既能省油省钱，又能减少尾气排放，还能保护发动机，是利己利人利国的好事。但是，汽车走走停停，频繁启动、熄火，确实难以让人接受。为此，专家参照其他国家的办法，提出怠速超过3分钟熄火。

　　问题在于，这一规定是否具有操作性。城市车辆数以百万计，分布于大街小巷，难道让执法人员守在路口掐秒表，见到车辆停下3分钟没熄火就冲上去开罚单吗?那得需要多少执法人员?是公安部门管，还是环保部门管?是由一个部门统一监管?还是联合执法监管?不少人认为，这一规定看起来很美，但执法主体不明确、取证困难、执法难度太大，不具有操作性，即使入法也会成为无法落实的“僵尸条款”。

　　不妨换个角度看。我们为什么总是想着强制执行，想着处罚呢?法条都一定要有强制性吗?为什么不能作为倡导性条款呢?既然执法不具有操作性，而怠速3分钟熄火又确实对保护环境有好处，那么，这个条款就有价值，可以作为倡导性条款写进法规。

　　事实上，《北京市大气污染防治条例(草案)》提出“鼓励环保驾驶，减少机动车污染排放。在不影响车辆正常行驶的地段，提倡机动车驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机。”其中就没有规定罚则，不存在强制执行与处罚难以操作的问题，这就是倡导性条款。

　　2012年,全国机动车保有量已达2.4亿辆，机动车尾气排放已成为影响城市空气质量的一大因素,是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要来源。在这种情况下，我们不应该拒绝那些有助于减少机动车尾气排放的措施，哪怕这一措施对具体一辆车来说作用微乎其微。

　　任何法规都不是的，我们不能奢望法规一出，人人都老老实实地停车3分钟就熄火，也不能强求执法人员对违规者进行处罚。制度目的不容易达到，执行中的操作性不强，不等于不需要立法。就如同不走斑马线的行人多，也管不过来，但并不能取消法律的规定一样。

　　把怠速超过3分钟熄火写入法规，其重要意义在于提醒驾驶员，普及环保知识，倡导环保行为。经过长期的宣传、倡导，逐步把它变成汽车文明、汽车文化范畴中的共识。在此过程中，相信会有越来越多的人养成怠速熄火的习惯，对于大气污染的治理，此举善莫大焉。

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